經(jīng)省政府批準(zhǔn)，《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）已出臺(tái)實(shí)施 。為了便于公眾更好地理解《意見》的相關(guān)內(nèi)容，各級(jí)部門充分用好《意見》的相關(guān)政策，現(xiàn)將《意見》的特點(diǎn)和主要內(nèi)容解讀如下：
一、《意見》的特點(diǎn)
（一）保持與國辦意見的一致性。2014年1月22日，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2014〕2號(hào))對(duì)促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)作出了全面、系統(tǒng)的部署，是引領(lǐng)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，原則性的提出了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，但各項(xiàng)需執(zhí)行的措施還有待進(jìn)一步的細(xì)化、分解。我省延續(xù)了國辦意見的主要精神，僅對(duì)國家層面的各項(xiàng)政策措施進(jìn)行貫徹、執(zhí)行，沒有增加特殊性的政策和規(guī)定，與國辦的意見保持了高度的一致性。
（二）立足云南實(shí)際，突出地方特色！兑庖姟丰槍(duì)我省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，充分考慮了產(chǎn)業(yè)的空間分布現(xiàn)狀、云南區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展水平和人力資源、地理信息資源的豐富程度等多種因素，因地制宜的確定重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域！兑庖姟诽岢隽说乩硇畔a(chǎn)業(yè)五個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，主要基于五方面的考慮：
一是針對(duì)當(dāng)前我省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合云南區(qū)位優(yōu)勢，《意見》提出要提升遙感數(shù)據(jù)獲取和處理能力，建立多星數(shù)據(jù)源接收獲取平臺(tái)，獲取覆蓋我國西南地區(qū)和南亞東南亞國家的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，形成區(qū)域性高分辨率衛(wèi)星影像接收中心和數(shù)據(jù)分發(fā)服務(wù)中心。制定這樣的發(fā)展方向主要是為云南融入和服務(wù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略、建設(shè)“國際大通道”的戰(zhàn)略部署打好數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)；針對(duì)云南作為旅游大省的優(yōu)勢及特殊的地理環(huán)境，明確了建立重點(diǎn)城市、重點(diǎn)自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)和旅游風(fēng)景區(qū)特高分辨率影像數(shù)據(jù)庫的發(fā)展重點(diǎn)。
二是基于我省測繪地理信息部門建設(shè)的云南省綜合衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)（YNCORS）、地理信息公共服務(wù)平臺(tái)、“天地圖·云南”公眾服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)成果，著力推進(jìn)我省北斗導(dǎo)航位置服務(wù)平臺(tái)、地基增強(qiáng)網(wǎng)、天地圖平臺(tái)、北斗產(chǎn)業(yè)基地等導(dǎo)航定位與位置服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升位置服務(wù)能力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
三是針對(duì)云南具有獨(dú)特的地緣區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化相對(duì)滯后的后發(fā)優(yōu)勢，充分利用國家和省促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，加緊推進(jìn)省級(jí)地理信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以園區(qū)為空間載體，吸引國內(nèi)外資金投入，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀地理信息企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)入駐。通過園區(qū)建設(shè)，為培育地理信息優(yōu)秀企業(yè)和知名品牌提供孵化器，為形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、提高規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)提供平臺(tái)，示范和帶動(dòng)全省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四是按照揚(yáng)長避短的原則，考慮云南科研力量稍顯薄弱的實(shí)情，提出了發(fā)展地理信息裝備制造，支持國內(nèi)地理信息裝備制造優(yōu)勢企業(yè)充分利用云南人力資源、市場、政策等方面的優(yōu)勢，在我省投資辦廠，建設(shè)我國測繪儀器出口南亞東南亞的生產(chǎn)、集散和服務(wù)基地。
五是針對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從面向政府管理決策、企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營、人民群眾生活的角度，提出要促進(jìn)地理信息深層次應(yīng)用，大力繁榮地圖市場，發(fā)展地理信息文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，培育大眾地理信息消費(fèi)市場。
（三）強(qiáng)化重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的保障措施！兑庖姟窂暮粚(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、加強(qiáng)財(cái)稅金融支持和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境三大方面進(jìn)行細(xì)化，共提出了13項(xiàng)具體保障措施。分別是：加強(qiáng)基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地理信息資源共建共享，推進(jìn)地理信息科技創(chuàng)新和對(duì)外合作，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)公益性地理信息產(chǎn)品的財(cái)政投入力度，落實(shí)稅收優(yōu)惠和有關(guān)激勵(lì)政策，加大融資支持力度，完善制度保障體系，扶持地理信息企業(yè)做大做強(qiáng)，健全地理信息管理體制，規(guī)范市場秩序，強(qiáng)化地理信息安全監(jiān)管，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。
（四）針對(duì)性、操作性強(qiáng)。《意見》按照深化改革的要求，在測繪地理信息市場監(jiān)管方面進(jìn)一步簡政放權(quán)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”。一方面指出實(shí)行適度寬松的地理信息企業(yè)市場準(zhǔn)入政策，制定行業(yè)自律公約，支持測繪地理信息有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)積極發(fā)揮作用，引導(dǎo)地理信息及有關(guān)企業(yè)加強(qiáng)自身建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)自律；另一方面也指出要建立和完善地理信息市場招投標(biāo)制度，建立地理信息項(xiàng)目工程監(jiān)理，完善成果質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和制度等，以此保障在產(chǎn)業(yè)監(jiān)管中最大限度的放權(quán)是為各類市場主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。其次，《意見》在國辦意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合國務(wù)院近期批復(fù)的《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要（2015—2030年）》，更加強(qiáng)化了夯實(shí)基礎(chǔ)測繪對(duì)云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，并針對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中監(jiān)管缺位、制度缺位等問題，提出了完善制度保障體系、組建促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，使得《意見》更具操作性和針對(duì)性。
二、《意見》主要內(nèi)容的解讀
（一）努力提升遙感數(shù)據(jù)獲取與處理能力。本條明確了建立我省及南亞東南亞區(qū)域遙感影像數(shù)據(jù)接收獲取、處理分發(fā)、服務(wù)應(yīng)用體系，細(xì)化了主要工作內(nèi)容及服務(wù)對(duì)象等！吨腥A人民共和國基礎(chǔ)測繪條例》規(guī)定了獲取基礎(chǔ)地理信息的遙感資料為基礎(chǔ)測繪工作內(nèi)容之一，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的意見》（國發(fā)〔2007〕30號(hào)）提出，加強(qiáng)測繪工作的基本原則：堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌測繪事業(yè)發(fā)展全局，推進(jìn)地理信息資源共建共享，合理規(guī)劃安排，避免重復(fù)測繪，推動(dòng)國家測繪和區(qū)域測繪、公益性測繪和地理信息產(chǎn)業(yè)以及軍地測繪的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前我省存在遙感影像資源數(shù)據(jù)獲取手段單一，獲取的時(shí)效性、覆蓋率和可選擇性比較差，同時(shí)省內(nèi)存在獲取單位多，處理技術(shù)手段方法和分發(fā)應(yīng)用差異大，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，資源共享利用程度低，重復(fù)投入情況相對(duì)嚴(yán)重，未形成全省統(tǒng)一獲取處理分發(fā)服務(wù)等統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。
（二）加快北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位與位置服務(wù)。本條明確了建立我省基于北斗導(dǎo)航定位和位置服務(wù)的總體工作實(shí)施路線和主要內(nèi)容，細(xì)化了建設(shè)內(nèi)容、服務(wù)范圍和發(fā)展方向等！都訌(qiáng)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)和應(yīng)用管理的通知》（中辦發(fā)〔2015〕38號(hào)）明確了衛(wèi)星定位導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站為國家空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要組成部分，要求嚴(yán)格規(guī)范管理，推進(jìn)北斗應(yīng)用，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加大政策支持。按照“科學(xué)規(guī)劃、資源共享、保障安全、促進(jìn)發(fā)展”的原則，統(tǒng)籌考慮各行各業(yè)需求，抓好總體規(guī)劃和建設(shè)工作，加大力度推動(dòng)北斗導(dǎo)航定位在關(guān)鍵領(lǐng)域的應(yīng)用，加大對(duì)北斗導(dǎo)航基準(zhǔn)站建設(shè)改造、標(biāo)準(zhǔn)體系建立和北斗高精度示范應(yīng)用的支持力度。
（三）深化地理信息服務(wù)開發(fā)。本條明確了我省深化地理信息服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、開發(fā)應(yīng)用方向等！秶鴦(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的意見》（國發(fā)〔2007〕30號(hào)）提出，構(gòu)建基礎(chǔ)地理信息公共平臺(tái)，加強(qiáng)資源整合，分類構(gòu)建權(quán)威、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息公共平臺(tái)，更好地滿足政府、企業(yè)以及人民生活等方面對(duì)基礎(chǔ)地理信息公共產(chǎn)品服務(wù)的迫切需要。拓寬測繪服務(wù)領(lǐng)域大力提高測繪公共服務(wù)水平，切實(shí)加強(qiáng)測繪成果的開發(fā)應(yīng)用，充分發(fā)揮測繪在管理社會(huì)公共事務(wù)、處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題、提高人民生活質(zhì)量以及城鄉(xiāng)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)等方面的作用。
（四）加緊推進(jìn)省級(jí)地理信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。本條明確了省級(jí)地理信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的定位及發(fā)展方向。新常態(tài)背景下，地理信息產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用更加明顯，融合發(fā)展勢不可擋，發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。目前，浙江、湖北、吉林、江蘇、新疆等20個(gè)。▍^(qū)）人民政府相繼出臺(tái)了促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)性政策文件，除黑龍江、北京、西安、武漢、山東等地建設(shè)了地理信息產(chǎn)業(yè)園，浙江、江蘇、湖北、湖南、四川、江西、廣西、山西、陜西、廣州等10多個(gè)省市先后啟動(dòng)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。全國已有23家地理信息相關(guān)企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市。2011年，云南省測繪地理信息局向省政府提出加快發(fā)展我省地理信息產(chǎn)業(yè)的建議，引起省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，時(shí)任省長秦光榮批示要求省發(fā)改委予以研究推進(jìn)。我省緊緊抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、“北斗”系統(tǒng)的加快建設(shè)和推廣的重大機(jī)遇，以建設(shè)云南地理信息產(chǎn)業(yè)園為抓手，加強(qiáng)與南亞東南亞國家地理信息產(chǎn)業(yè)的合作，充分利用國內(nèi)和國外兩種資源、兩個(gè)市場，加快我省地理信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力提高企業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力，完善相關(guān)政策措施，在北斗產(chǎn)業(yè)化、數(shù)據(jù)獲取和加工處理、工程測繪、衛(wèi)星導(dǎo)航、地理信息平臺(tái)、測繪儀器等方面，積極拓展南亞東南亞市場，開展地理信息數(shù)據(jù)加工外包服務(wù)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)走出去參與周邊國家的測繪地理信息工程建設(shè)，拓展我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，將云南地理信息產(chǎn)業(yè)園打造成具有鮮明特色的區(qū)域性地理信息產(chǎn)業(yè)基地。
（五）發(fā)展地理信息裝備制造業(yè)。本條明確了我省充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展地理信息裝備制造業(yè)的發(fā)展思路和目標(biāo)方向！ 秶鴦(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的意見》（國發(fā)〔2007〕30號(hào)）提出，培育具有自主創(chuàng)新能力的地理信息骨干企業(yè)，盡快掌握產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)技術(shù)裝備，增強(qiáng)地理信息產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和國際競爭力。加快基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)基地的裝備設(shè)施更新，提高野外測繪高新技術(shù)裝備水平。加強(qiáng)應(yīng)急測繪裝備建設(shè)。改善各級(jí)基礎(chǔ)地理信息存儲(chǔ)管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)的裝備條件。
（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)。本條明確了建立健全我省基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)保障機(jī)制、更新機(jī)制。 《中華人民共和國測繪法》和《中華人民共和國基礎(chǔ)測繪條例》指出基礎(chǔ)測繪是公益性事業(yè)。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)測繪工作的領(lǐng)導(dǎo)，將基礎(chǔ)測繪納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。 《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的意見》（國發(fā)〔2007〕30號(hào)）提出加快基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)。加快形成覆蓋全部國土、陸海統(tǒng)一的高精度現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系。大力提高遙感影像獲取能力，實(shí)現(xiàn)遙感影像定期覆蓋和局部動(dòng)態(tài)覆蓋？茖W(xué)合理確定覆蓋范圍和更新周期。加快各級(jí)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。建立健全定期更新和動(dòng)態(tài)更新相結(jié)合的更新機(jī)制，切實(shí)提高基礎(chǔ)地理信息的現(xiàn)勢性，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息資源數(shù)量增加、質(zhì)量提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化！ 《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要（2015—2030年）》確定了2015—2030年全國基礎(chǔ)測繪發(fā)展的中長期主要任務(wù)。一是現(xiàn)代化測繪基準(zhǔn)和衛(wèi)星測繪應(yīng)用體系建設(shè)，包括形成覆蓋我國全部陸海國土，大地、高程和重力控制網(wǎng)三網(wǎng)結(jié)合的現(xiàn)代化高精度測繪基準(zhǔn)體系及提升衛(wèi)星測繪服務(wù)能力等；二是基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)與更新，包括數(shù)字地理空間框架、重點(diǎn)地區(qū)基礎(chǔ)測繪、全球地理信息資源建設(shè)等；三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括地理信息數(shù)據(jù)獲取技術(shù)裝備、國家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)“天地圖”建設(shè)等；四是地理信息公共服務(wù)，包括地理信息公共服務(wù)體系、地理國情監(jiān)測業(yè)務(wù)工作體系、應(yīng)急測繪等；五是測繪地理信息科技創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，包括測繪地理信息自主創(chuàng)新體系和標(biāo)準(zhǔn)體系、智慧城市地理空間框架和時(shí)空信息平臺(tái)建設(shè)等。
（七）實(shí)現(xiàn)地理信息資源共建共享。本條明確了我省實(shí)現(xiàn)地理信息資源共建共享統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、獲取處理、管理分發(fā)、應(yīng)用示范的要求和內(nèi)容等！ ∮捎谛畔⒘魍ê徒粨Q渠道不暢、掌握地理信息資源的部門之間協(xié)同和配合不夠，我省地理信息資源重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較為普遍，如重復(fù)設(shè)立地理坐標(biāo)系統(tǒng)、重復(fù)購買衛(wèi)星遙感影像、重復(fù)航空攝影、重復(fù)采集基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。地理信息資源共享是避免重復(fù)建設(shè)、節(jié)省財(cái)政資金、維護(hù)國家利益的客觀要求，也是加快基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)的重要舉措！ 秶鴦(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的意見》（國發(fā)〔2007〕30號(hào)）提出加快建立國家測繪與地方測繪、測繪部門與相關(guān)部門以及軍地測繪之間的地理信息資源共建共享機(jī)制，明確共建共享的內(nèi)容、方式和責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地理信息數(shù)據(jù)采集分工、持續(xù)更新和共享服務(wù)工作，充分利用現(xiàn)有和規(guī)劃建設(shè)的國家信息化設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)。
（八）推進(jìn)地理信息科技創(chuàng)新和對(duì)外合作。本條明確了建立我省地理信息科技創(chuàng)新體系、支持政策和對(duì)外合作內(nèi)容模式！ 《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的意見》（國發(fā)〔2007〕30號(hào)）提出加快測繪科技進(jìn)步與創(chuàng)新，完善測繪科技創(chuàng)新體系和平臺(tái)建設(shè)。完善測繪科技創(chuàng)新政策，充分發(fā)揮科研單位和有關(guān)企業(yè)在測繪科技創(chuàng)新中的主體作用，建立健全以需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、分工協(xié)作的測繪科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)測繪科技推廣和成果轉(zhuǎn)化。增強(qiáng)測繪科技自主創(chuàng)新能力。將測繪科技自主創(chuàng)新納入國家科技創(chuàng)新體系，通過國家和地方科技計(jì)劃和基金，加大對(duì)測繪科技創(chuàng)新的支持力度。加強(qiáng)測繪對(duì)外技術(shù)合作與交流，積極參加測繪領(lǐng)域的重大國際科技合作項(xiàng)目，不斷提高我國測繪的國際地位。
（九）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合云南省委省政府加強(qiáng)人才工作的意見和引進(jìn)高層次人才有關(guān)規(guī)定，《意見》明確了對(duì)地理信息科技人才隊(duì)伍建設(shè)、培養(yǎng)、引進(jìn)、使用的相關(guān)措施，有利于推進(jìn)人才強(qiáng)測戰(zhàn)略。《意見》明確了將探索組建測繪地理信息工程高級(jí)職稱評(píng)審組織，為測繪地理信息高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才的職稱評(píng)審、職稱考核認(rèn)定搭建了平臺(tái)。
（十）加大對(duì)公益性地理信息產(chǎn)品的財(cái)政投入力度。依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》第二十條，明確了財(cái)政如何加大投入力度，支持地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《意見》明確了兩個(gè)財(cái)政支持的方向：支持自主創(chuàng)新、鼓勵(lì)購買地理信息技術(shù)服務(wù)。
（十一）落實(shí)稅收優(yōu)惠和有關(guān)激勵(lì)政策。依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》第二十一條，明確了如何利用相關(guān)稅務(wù)政策支持地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（十二）加大融資支持力度。依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》第二十二條，明確了如何加大融資力度，支持地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展！兑庖姟访鞔_了在股權(quán)及金、銀政企合作機(jī)制等方面支持地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（十三）完善制度保障體系。本條明確了制定政策法規(guī)的方向。依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》第二十三條關(guān)于完善政策法規(guī)的要求，“要順應(yīng)新型服務(wù)業(yè)態(tài)的發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢，適時(shí)研究制定和完善促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策，明確各類市場主體的權(quán)利和義務(wù)。建立健全地理信息獲取、處理、應(yīng)用、出版以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、安全保密監(jiān)管等相關(guān)配套制度措施。”目前，《中華人民共和國測繪法》正在修訂，從草案中可以看出新測繪法將在地理信息市場管理、質(zhì)量管理、資源開發(fā)利用和共建共享、地理國（省）情監(jiān)測、遙感影像資料統(tǒng)一管理、地理信息安全應(yīng)用、測繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面有所調(diào)整，以適應(yīng)、規(guī)范和促進(jìn)測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展！兑庖姟肪o跟國家測繪立法的步伐，明確了適合我省測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)方向，加強(qiáng)《云南省測繪條例》修訂前期調(diào)研工作，在《中華人民共和國測繪法》修訂出臺(tái)后，適時(shí)開展立法工作，并以上位法作為依據(jù)，建立完善有利于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度保障體系。
（十四）扶持地理信息企業(yè)做大做強(qiáng)。本條明確了扶持我省地理信息企業(yè)做大做強(qiáng)的手段和措施。依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》第十四條關(guān)于支持企業(yè)做大做強(qiáng)的有關(guān)要求，“完善地理信息服務(wù)資質(zhì)管理、數(shù)據(jù)使用許可、地圖審核等制度以及地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系。支持企業(yè)通過并購、參股等方式進(jìn)入地理信息產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)地理信息企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)模化發(fā)展，加快培育大型企業(yè)和龍頭企業(yè)。”近幾年，我省測繪資質(zhì)單位數(shù)量保持在700家左右，測繪資質(zhì)單位數(shù)量上與其他省相比，位于全國前十位。但是企業(yè)規(guī)模較小，主體競爭力不強(qiáng)，擁有自主品牌的企業(yè)不多，主要在本省市場上競爭，大多數(shù)市場主體從事傳統(tǒng)測繪業(yè)務(wù)。云南屬邊疆省份，是面向南亞南亞東的輻射中心，旅游業(yè)興旺發(fā)展，地理信息數(shù)據(jù)使用量大，地圖需求旺盛，《意見》明確了簡政放權(quán)、降低門檻、優(yōu)化服務(wù)，可以有效刺激市場主體的發(fā)展，提供更廣闊的市場空間，促進(jìn)自主品牌創(chuàng)新、扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮知名企業(yè)的品牌效應(yīng)，支持云南地理信息企業(yè)面向南亞東南亞“走出去”。
（十五）健全地理信息管理體制。本條明確了健全我省地理信息管理體制的主要手段措施！秶鴦(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》在指導(dǎo)思想中提出要推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新！吨腥A人民共和國測繪法》確立了測繪地理信息統(tǒng)一監(jiān)管制度，基礎(chǔ)測繪地理信息分級(jí)管理等機(jī)制。但由于國家、省、州（市）、縣四級(jí)管理體制存在不順，國家和省是測繪地理信息局，對(duì)應(yīng)州（市）、縣級(jí)是國土資源局，具體管理職能在局內(nèi)的處（室）、科（室）和股，個(gè)別州（市）成立了測繪管理中心等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政管理工作，個(gè)別縣由規(guī)劃部門承擔(dān)管理職能。地理信息管理體制和運(yùn)行機(jī)制不完善導(dǎo)致地理信息工作重視程度不足，制約了基礎(chǔ)地理信息的發(fā)展，減弱了基礎(chǔ)地理信息的保障服務(wù)能力。據(jù)近年來我省測繪地理信息行業(yè)統(tǒng)計(jì)，超過50%的測繪資質(zhì)單位是事業(yè)單位，其中實(shí)力最強(qiáng)的14家甲級(jí)測繪資質(zhì)單位均是事業(yè)單位性質(zhì)。測繪事業(yè)單位具備較強(qiáng)的競爭力，但機(jī)制不活、創(chuàng)新不足、主動(dòng)性不夠、“走出去”意愿不強(qiáng)等特點(diǎn)，制約了事業(yè)單位做大做強(qiáng)做活！兑庖姟芬罁(jù)國家和省關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見，明確了完善地理信息管理體制和運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)測繪地理信息事業(yè)單位分類改革，增強(qiáng)企業(yè)活力和公益性測繪事業(yè)單位保障服務(wù)功能。
（十六）規(guī)范市場秩序。本條明確了規(guī)范市場秩序的措施！秶鴦(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》在關(guān)于規(guī)范市場秩序的要求中指出，“建立地理信息市場招投標(biāo)、資產(chǎn)評(píng)估、咨詢服務(wù)等制度以及工程監(jiān)理、監(jiān)督檢驗(yàn)等質(zhì)量保障體系，健全地理信息市場信用體系。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，依法查處非法出版和不正當(dāng)競爭等行為，維護(hù)公平競爭的市場秩序。”《中華人民共和國測繪法》第二十四條規(guī)定使用政府資金數(shù)額達(dá)到30萬元以上的測繪項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)，但國家和省在測繪地理信息項(xiàng)目招投標(biāo)方面沒有建立配套制度，該條款得不到有效執(zhí)行，市場上惡意低價(jià)競爭擾亂市場，市場監(jiān)管缺乏有效手段！兑庖姟访鞔_了采取建立市場招投標(biāo)和項(xiàng)目工程監(jiān)理制度，結(jié)合成果質(zhì)量檢驗(yàn)，成為市場監(jiān)管的有力措施。同時(shí)加大違法行為查處力度，完善地理信息市場信用管理制度，通過法律和自律規(guī)范市場秩序，為市場主體發(fā)展提供良好氛圍，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)不斷壯大。
（十七）強(qiáng)化地理信息安全監(jiān)管。本條明確了強(qiáng)化地理信息安全監(jiān)管的措施！秶鴦(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中指出，地理信息是重要的戰(zhàn)略性信息資源，關(guān)系到國家主權(quán)、安全和利益，在維護(hù)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技和其他非傳統(tǒng)領(lǐng)域國家安全中發(fā)揮著重要作用。因此，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)必須在保障國家地理信息安全的前提下進(jìn)行。云南屬于邊疆省份，地理信息數(shù)據(jù)與國家主權(quán)、國防安全切實(shí)相關(guān)，《意見》按照“堅(jiān)持規(guī)范監(jiān)管與廣泛應(yīng)用相結(jié)合”的原則，加強(qiáng)安全監(jiān)管，在維護(hù)國家安全的前提下，促進(jìn)地理信息高效、廣泛利用。在測繪技術(shù)快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用的形勢下，我省在涉密測繪地理信息成果脫密、分發(fā)、應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)存在機(jī)制不完善、安全保密監(jiān)管能力不強(qiáng)和意識(shí)薄弱等問題，加強(qiáng)政策研究、制度建設(shè)和提升安全監(jiān)管能力刻不容緩。近兩年，國家測繪地理信息局要求各省加強(qiáng)涉外測繪地理信息項(xiàng)目的監(jiān)管，防止涉外地理信息合作項(xiàng)目及其使用地理信息成果中發(fā)生危害國家地理信息安全的行為。我省作為面向南亞東南亞的輻射中心，在涉外地理信息合作項(xiàng)目和成果使用方面應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法獲取、持有和處理涉密地理信息行為，確保國家安全和利益。
（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。本條明確了地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。《意見》明確由省測繪地理信息局牽頭組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)有關(guān)部門做好地理信息規(guī)劃統(tǒng)籌、公共服務(wù)、共建共享、市場監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、安全管理等工作。引導(dǎo)地理信息及有關(guān)企業(yè)共同推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。來源：云南省測繪地理信息局 |
